新環(huán)保法落地容易生根難 上邊禁令下邊排污仍不鮮見(jiàn)
2015-11-23 09:00 | 經(jīng)濟參考報
核心提示：公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應，但不得不承認，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標排污，新環(huán)保法還處在過(guò)渡期中?！?/p>
資料圖
“上邊禁令、下邊排污”仍常見(jiàn) 新環(huán)保法“落地”容易“生根”難
有“史上最嚴”之稱(chēng)的新環(huán)保法實(shí)施已將近一年，記者日前在山西、安徽、天津等地調研發(fā)現，有些地方環(huán)保部門(mén)用按日計罰等新手段硬措施查處了一批污染企業(yè)，但也有環(huán)保部門(mén)覺(jué)得受到的“夾板氣”更多了，在公眾高要求與地方政府發(fā)展經(jīng)濟的硬任務(wù)之間的空間更促狹。與此同時(shí)，關(guān)乎新環(huán)保法“落地”的信息公開(kāi)，仍有地方無(wú)法及時(shí)做到甚至有企業(yè)故意數據造假等問(wèn)題，有待引起關(guān)注重視。
新環(huán)保法實(shí)施近一年“上邊禁令、下邊排污”仍不鮮見(jiàn)
記者了解到，新環(huán)保法正式實(shí)施11個(gè)多月以來(lái)，污染問(wèn)題上“上邊禁令、下邊排污”的做法，并不鮮見(jiàn)。公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應，但不得不承認，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標排污，新環(huán)保法還處在過(guò)渡期中?！?/p>
公眾環(huán)境研究中心是一家致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的公益組織，該組織開(kāi)發(fā)的“蔚藍地圖(原名污染地圖)”和“上市公司排污榜”被視為手機時(shí)代最令污染企業(yè)的忌憚的曝光臺?！皬奈邓{地圖和上市公司排污榜的數據來(lái)看，新環(huán)保法的‘牙齒’并沒(méi)有預想的那樣鋒利?！瘪R軍說(shuō)。
蔚藍地圖上共有全國9000多個(gè)企業(yè)廢水廢氣污染源，涵蓋全國除西藏、港、澳、臺外的所有省份，數據來(lái)源于各省環(huán)保部門(mén)出布的企業(yè)自行監測信息?！澳壳叭珖刻齑蠹s有三四百家企業(yè)超標排放廢水廢氣?！惫姯h(huán)境研究中心工作人員阮清鴛說(shuō)，截至目前約有四百家企業(yè)對污染做出公開(kāi)說(shuō)明，但是將近一半的企業(yè)“光說(shuō)不做”，不能按期整改并達標。
今年公益組織公眾環(huán)境研究中心推出“上市公司污染源在線(xiàn)監測風(fēng)險排行榜”是我國第一個(gè)為投資者提供上市公司環(huán)境責任風(fēng)險的工具。已公布的41期中，有100多家企業(yè)因超標排放上榜，一些上市公司連續一兩個(gè)月超標排污，“說(shuō)明新環(huán)保法的種種處罰還沒(méi)打痛污染企業(yè)?！比钋屮x說(shuō)。
新環(huán)保法的“鋼牙利齒”“咬”還是“不咬”？
在今年兩會(huì )期間，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示要讓環(huán)保法長(cháng)出“鋼牙利爪”。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，我國的環(huán)境公益訴訟、環(huán)境保護費改稅等工作推進(jìn)迅速。我國逐步走向環(huán)境法治軌道，用法律手段處理環(huán)境問(wèn)題日漸成為常態(tài)。
同時(shí)，政府單一治理走向多元共治、行政治理向更多依靠市場(chǎng)轉變，比如排污權交易、脫硫脫硝電價(jià)等具體工作得到推進(jìn)。從投融資的角度來(lái)看，政府對水、大氣、土壤等的投入畢竟是有限的，但依靠市場(chǎng)手段可以撬動(dòng)龐大的市場(chǎng)資本來(lái)為環(huán)境治理做出貢獻。
新環(huán)保法的落實(shí)貫徹，在一些地方效果正在顯現。10月下旬，環(huán)保部公布數據顯示，前8個(gè)月，全國范圍內實(shí)施按日連續處罰共400多件，罰款數額達3億多元。前7個(gè)月，全國范圍內實(shí)施查封、扣押共2065件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪共863件。
但是，也有一些地方環(huán)保部門(mén)因新環(huán)保法形勢所逼，自身地位反而窘迫起來(lái)?！昂芏嗳硕颊f(shuō)執法手段更多更強了，其實(shí)，我們感覺(jué)到是環(huán)保部門(mén)所處的夾縫更窄了，”中部省份的一名地方環(huán)保局人員無(wú)奈地說(shuō)，很多人以為有了按日計罰、查封扣押等環(huán)保執法新手段，環(huán)保部門(mén)更硬氣了，辦法更多能力更強了，其實(shí)，環(huán)保部門(mén)所處的夾縫更小了。因為公眾期待因環(huán)保法明顯提升了，地方領(lǐng)導觀(guān)念并沒(méi)改變。兩個(gè)方面的壓力，讓環(huán)保部門(mén)感覺(jué)日子更難過(guò)了，生怕說(shuō)了不該說(shuō)的話(huà)、做了不領(lǐng)導不高興的事，“有時(shí)候該不該亮出‘牙齒’還真不好說(shuō)”。
新環(huán)保法全面落地仍有多道軟肋待破題
為促進(jìn)新環(huán)保法亮出來(lái)的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準，環(huán)保專(zhuān)家建議，首先要大力促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，讓輿論為環(huán)保執法者“堅強后盾”。據悉，目前有些地方的企業(yè)自行監測數據還未實(shí)行公開(kāi)，甚至一些企業(yè)對數據造假。一些環(huán)保專(zhuān)家表示，新環(huán)保法賦予公民環(huán)境監督的權利，群眾和環(huán)保組織也有很高的積極性，但困于信息公開(kāi)不及時(shí)，輿論監督成為畫(huà)餅。而一旦群眾可以及時(shí)獲得準確的環(huán)保信息，便可形成“煙囪冒煙、人人喊打”的高壓態(tài)勢，能有效震懾各類(lèi)污染排放。特別是，完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律依據和第三方參與機制，利用公眾的力量盯準每一個(gè)污染源，迫使企業(yè)遵守環(huán)境法規，改善環(huán)境質(zhì)量。
更重要的是，切實(shí)執行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。環(huán)保人士認為，這是對環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項措施。山西省環(huán)境監察總隊副隊長(cháng)李建宏說(shuō)，與以前的區域限批、約談等環(huán)保措施相比，往往不能約束到人，但考核不同，隨著(zhù)考核比重地加大，環(huán)保對地方官的“烏紗帽”影響越來(lái)越大。
環(huán)境保護部國家環(huán)保污染源監控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō)，以前，環(huán)保法曾被戲稱(chēng)為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì )影響后才會(huì )走法律渠道，其他大部分情況下都是聽(tīng)命當地領(lǐng)導，而他們容易為了GDP而縱容污染，出現重大污染事故后，便用基層執法人員作為追責對象，導致“領(lǐng)導生病，屬下吃藥”的現象屢現報端。
“這就要求地方政府的考核指標更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，遏制當地領(lǐng)導的經(jīng)濟沖動(dòng)?！比珖舜蟠?、農業(yè)部規劃設計研究院能源環(huán)保所所長(cháng)趙立欣說(shuō)，“社會(huì )上有句話(huà)，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔環(huán)保責任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’?！?nbsp;【 此內容為優(yōu)化閱讀，進(jìn)入原網(wǎng)站查看全文。 如涉及版權問(wèn)題請與我們聯(lián)系。8610-87869836】
